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内容简介

　　《大国应急中央企业安全生产治本攻坚三年行动手册》以《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》为纲领，旨在推动中央企业安全生产从事后处置向事前预防转变。全书围绕该方案，从总论、三年攻坚行动战略目标、隐患攻坚专项行动等方面，深入剖析中央企业安全生产现状与问题，提出具体行动策略与长效机制，全面提升本质安全水平，为中央企业履行国家安全战略提供系统性解决方案。

第一章总论
第一节安全生产治本攻坚的背景及重大意义 003
一、国家安全战略体系下的安全生产挑战 003
二、传统“治标”手段的局限性与治本需求 004
三、《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》出台的战略逻辑 004
四、中央企业在国家安全体系中的角色定位 005
五、总结与行动导向 006
第二节本质安全的核心理念与战略价值 007
一、本质安全理念的起源与国际演进 007
二、与传统安全管理方式的本质区别 008
三、在中央企业安全治理中的战略价值体现 008
四、推动本质安全的政策支持与实践路径 010
五、价值凝练与逻辑衔接 011
第三节国家政策解读与中央企业治本攻坚战略定位 012
一、政策体系的演进脉络 012
二、政策关键词解读：本质安全、系统治理 012
三、中央企业作为政策执行主体的战略定位 014
四、中央企业治本攻坚的路径框架 015
第四节中央企业安全生产现状与问题分析 017
一、中央企业整体安全生产态势概述 017
二、典型问题分类剖析 018
三、深层次成因分析 019
四、系统性风险及未来治理挑战 020
五、问题聚焦与方向引导 021
六、归纳与展望 022

第二章三年攻坚行动战略目标
第一节总体目标及阶段划分 025
一、提出三年治本攻坚的战略背景与现实动因 025
二、明确治本攻坚的战略目标与任务体系 026
三、治理框架与行动统筹思路 028
第二节 2024年“隐患攻坚年”任务目标与实施策略 031
一、2024年阶段定位与主攻方向 031
二、聚焦高风险领域与隐患类型 033
三、制度工具与监管联动机制设计 035
四、阶段目标与推进成效指标体系 037
第三节 2025年“强基固本年”任务目标与实施策略 040
一、2025年阶段定位与主攻方向 040
二、四大基础体系建设任务设计 041
三、执行路径与能力评估机制 044
四、治理成效可视化与制度沉淀路径 046
第四节 2026年“效能提升年”任务目标与实施策略 048
一、行动收官之年的战略使命 048
二、三大集成治理体系建设内容 049
三、数字化与制度融合路径实践 052
四、长效机制建议 053

第三章隐患攻坚专项行动

第四章基础建设强化行动

第五章效能提升行动计划

第六章 2024年各行业生产安全事故分析

第七章应急管理与联动机制建设

第八章组织保障与监督考核机制

附录

精彩书摘

　　第一章总论
　　第一节安全生产治本攻坚的背景及重大意义
　　一、国家安全战略体系下的安全生产挑战
　　党的二十大报告明确提出“统筹发展和安全”，要求以新安全格局保障新发展格局。当前，我国经济转型升级进入关键阶段，中央企业作为国家经济安全的“主力军”、产业链供应链稳定的“压舱石”，其安全生产面临的风险挑战空前复杂。近年来，国务院安委会挂牌督办的一系列重特大典型事故，暴露出部分企业安全生产基础薄弱、安全管理能力不足、安全责任落实不严不实等突出问题，给国家安全治理体系带来严峻挑战。
　　当前，中央企业安全生产治理主要面临以下难点：一是产业结构转型升级期安全风险交织叠加，新业态、新技术、新工艺带来的不确定性风险快速增长；二是部分企业长期积累的设备设施老化、技术管理滞后、安全投入不足等深层次隐患尚未彻底根治，易形成系统性风险；三是企业安全生产主体责任落实不力，安全生产治理体系和治理能力与国家安全战略要求仍存在现实差距。这些问题制约了高质量发展目标的实现，亟须中央企业以强烈的使命担当推动安全生产治本攻坚，为国家安全战略实施提供坚强支撑。
　　二、传统“治标”手段的局限性与治本需求
　　长期以来，在中央企业安全生产管理实践中，专项整治、突击检查等传统方式发挥了一定的作用，但也逐步暴露出明显的局限性。这些措施往往以临时性任务为导向，侧重于事故后的被动应对、问题的表面整改，缺乏系统性、持续性，导致安全隐患反复发生、屡禁不绝。
　　当前，中央企业作为国民经济骨干和安全生产责任主体，必须摒弃单纯依靠短期整治、突击检查的治理模式，转向以系统治理、源头防控为核心的治本之策，深入《中华人民共和国安全生产法》和贯彻国务院安全生产工作“十五条硬措施”等要求，推动安全生产治理理念由事故应急向风险预防转变，由被动整改向主动防范转变，从根本上消除事故隐患，确保企业安全生产长治久安。
　　三、《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》出台的战略逻辑
　　安全生产是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是中央企业履行政治责任和社会责任的核心内容。近年来，国内安全生产形势总体平稳，但重特大事故时有发生，安全生产基础薄弱、隐患积累叠加的问题依然突出。特别是近年来国务院安委会挂牌督办的一系列典型事故，暴露出企业安全治理的深层次矛盾尚未根本解决，中央企业作为国民经济的顶梁柱，必须在安全生产治本攻坚中率先垂范，发挥示范引领作用。
　　国务院安委会办公室印发《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》的通知战略逻辑，正是立足于推动中央企业安全生产从事后处置向事前预防转变，从单项治理向系统治理转型，精准解决安全生产的顽瘴痼疾，推动生产安全由“治标”向“治本”跃升。具体而言，2024年聚焦“隐患攻坚”，通过集中排查、专项整治，从源头彻底消除重大安全隐患；2025年突出“强基固本”，着力构建和完善制度体系、强化安全生产标准化建设、提升安全管理基础能力，筑牢安全管理长效机制；2026年则强调“效能提升”，聚焦安全生产治理体系和治理能力现代化，形成安全生产长效治理模式，确保企业安全管理效能持续优化提升。
　　十五项具体任务则是贯穿三年行动的关键举措，按照“本质安全、系统治理、精准施策、长效管控”的思路，涵盖治理机制建设、风险防控体系完善、责任体系落实、安全科技创新应用等多个维度，构筑起推动中央企业安全生产治理能力跃升的整体框架和实施路径，成为实现中央企业安全高质量发展的核心抓手。
　　四、中央企业在国家安全体系中的角色定位
　　中央企业作为关系国民经济命脉和国家安全的重要支柱，在能源安全、基础设施、交通运输以及军工装备制造等领域发挥着关键性、战略性作用。能源领域的中央企业承担着保障国家能源安全、优化能源结构、推动能源绿色低碳转型的重大责任；基础设施行业的中央企业担负着国家重大工程建设、应急保障设施完善以及公共安全基础夯实的重要使命；交通运输领域的中央企业则致力于构建现代化综合交通网络，提升运输安全与应急保障能力；军工领域的中央企业肩负着巩固国家战略防御能力、推进国防科技自主创新的重要职责。
　　……

前言/序言

　　安全生产是关乎人民福祉、经济发展和社会稳定的核心生命线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将安全生产摆在治国理政的重要位置。党的二十大报告明确提出“统筹发展和安全”的战略要求，为新时代安全生产工作指明了方向。中央企业作为国民经济的“顶梁柱”、科技创新的国家队、重大工程的承建者，肩负着保障国家产业链安全、维护社会稳定的特殊使命。
　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面夯实安全生产基础，国务院安委会印发《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》，这是党中央、国务院立足新发展阶段、贯彻新发展理念作出的重大战略部署，标志着我国安全生产治理迈人从“治标”向“治本”跨越的战略新阶段。
　　当前，我国安全生产仍处于爬坡过坎的关键期，传统风险与新兴挑战交织叠加。特别是近年来国务院安委会督办的重大典型事故案例，暴露出部分中央企业存在安全生产主体责任落实虚化、重大风险隐患失管失控、基层治理能力薄弱等深层次问题。这些事故的惨痛教训警示我们，依靠传统“治标”手段已难以应对安全治理现代化的要求，必须坚持系统观念、创新思维推进本质安全建设，从源头上防范化解重大安全风险。
　　全书以《中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》为纲领，聚焦“隐患攻坚年、强基固本年、效能提升年”三阶段战略部署，构建了“六大攻坚专项任务、五大基础建设、四大能力提升任务”的实施框架。其核心价值在于破解安全治理“上热下冷”的传导梗阻，打造“制度转化为运行机制、机制沉淀为实战能力”的治本路径。
　　安全生产永远在路上，治本攻坚任重而道远。本书的编纂，旨在为中央企业提供一部管根本、利长远的治理手册。期待本书的出版能为推进安全生产治理体系和治理能力现代化贡献智慧力量，助力中央企业筑牢安全发展根基，在全面建设社会主义现代化强国新征程中展现更大作为！
　　编者
　　2025年8月

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